张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载（22）

　　张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载（22）

　　建立健全现代（新型）农业综合保障体系之七：

　　建立健全现代（新型）农业种业保障体系

　　“一粒种子可以改变一个世界，一项技术能够创造一个奇迹。”

　　中国人民共和国成立 70 多年来，在国家的大力支持下，经过几代农业科技队伍前赴后继拼搏奋斗，涌现出了以袁隆平为代表的水稻种子繁育队伍，涌现出了以李振声为代表的小麦种子繁育队伍，涌现出了以李登海为代表的玉米种子繁育队伍。我国水稻、小麦和玉米研发队伍创造的杂交水稻制种、小麦制种和玉米杂交制种技术，处于世界水稻、小麦的第一梯队，保障了我国主粮安全。

　　同时，我们应该看到，我国大豆产量较低，国内消费大豆 9 成依赖进口，部分玉米依赖进口，蔬菜种子半数依赖国外，瓜果种子、养殖业生猪、奶牛、白羽肉鸡等种源不同程度依赖进口。

　　种子是农业的“芯片”，具有“一剑封喉”“卡脖子”的作用。对于我国这个人口 14 亿的大国和农业大国，要将中国人的饭碗捧在中国人手中，必须实现主要农产品种子基本自给。

　　近年来，美国已经将我国定性为最大的战略竞争对手，举国之力举盟国之力举整个霸权阵营之力，对我国实施“全面封堵打压促变战略”，“帝国主义亡我之心不死”，“无所不用其极”。这种态势不会因为美国执政党轮流坐庄政府更迭和总统换人而根本改变，这是长期悬在中国共产党、中华人民共和国和中国人民头顶的一把利剑。一旦美国为首的霸权阵营借故对我国实施“制裁”，禁止粮食和种子出口；一旦发生战争、特大自然灾害、特大灾难、特大疫情、特大交通要道事故等突发事件。造成粮食、种子、化肥进口通道中断，

　　将会造成国内粮食和农产品市场供应紧缺波动，将会对我国农业发展造成不利影响，将会危及国家粮食战略安全和危及国家食品战略安全。

　　因此，多年来党中央非常重视和解决农产品种子问题。从 2013 年开始到 2021 年，连续 9 个中央 1 号文件都提出加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业。

　　2021 年中央一号文件提出，农业现代化，种子是基础，深入实施农作物和畜禽良种联合攻关。

　　农业农村部已确定，把种业作为“十四五”农业科技攻关及农业农村现代化的重点任务来抓。

　　因此，落实习近平总书记要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全的号召，建立健全农业种业保障体系，为保障国家粮食战略安全、保障国家食品战略安全和实现农业现代化夯实基础。

　　建立健全农业种业保障体系，关键是建立健全农业种业保障体系的九项制度。

　　一、建立健全种子普查制度。

　　建议尽快开展全国种子普查。摸清我国种植业、养殖业、林业、水产业等农业产业产品种源情况和家底，为国家科学制定农业种业政策提供详实资料。建议全国人大立法，最多每隔 10 年开展一次全国种业普查，为国家科学制定种业政策提供依据。

　　二、建立健全保护种子知识产权制度。

　　建议加大保护种子知识产权力度。实行国家购买主粮、主要农产品、急需农产品和短缺农产品种子专利，国内免费使用制度。保护激励种子研发繁育科技人员、科技团队和种子企业的积极性主动性和创造性。让袁隆平、李振声、李登海那样功在国家利在子孙的种子科学大家成为千万富翁亿万富翁。实行精神鼓励与物质鼓励相结合以物质鼓励为主的激励机制，用利益导向引导激励科学队伍拼搏奋斗，多出成果，快出人才。尽快改变科学家一年工资比不上歌星唱一首歌影星演一部电影电视剧的状况，尽快改变我国种业与我国农业大国地位不相称的状况，尽快改变我国种业与与保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全不适应的状况。

　　三、建立健全种子库、场制度。

　　建议建立东部地区、西部地区、南部地区、北部地区、中部地区5 个国家级种子库。保存和保护区域和全国所有知名种植业种子，收集保存保护世界知名种子，为种植业种子研究繁育提供原材料。尽快改变区域和国内众多种植业种子原材料自生自灭、频于断代绝种和流失国外的状况。

　　建议建立东部地区、西部地区、南部地区、北部地区、中部地区5 个国家级种子场。保存、繁衍和保护区域和全国所有知名养殖业品种种源，引进繁衍保存保护世界知名养殖业品种种源，为养殖业种业研究繁育提供原材料。尽快改变区域和国内众多养殖业种源材料自生自灭、频于断代绝种和流失国外的状况。

　　建议建立省区级种子库、场。保存繁衍和保护省区域所有种植业、养殖业种子种源和相邻省区域所有种植业、养殖业种子种源，引进繁衍保存保护国内和世界知名种植业、养殖业种子种源，为种植业、养殖业种业研究繁育提供原材料。尽快改变省区域众多种植业、养殖业种子种源原材料自生自灭、频于断代绝种和流失的状况。

　　建立多个国家种子库、场和建立省区级种子库、场有两个目的，一个是一种多存，方便种子种源研发繁育，保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全。另一个是防止灾难灾害疫情战争等突发极端事件造成种子库、场损坏毁坏，导致种子种源断代灭绝，保护国家种子安全。

　　四、建立健全国家、省区种子繁育基地制度。

　　建议国家在优生区建立种植业、养殖业主要农产品种子种源繁育基地：健全扩大海南水稻种子繁育基地、健全扩大甘肃、山东玉米种子繁育基地，健全扩大航天太空育种基地；在小麦主产省区建立多个小麦种子繁育基地、在东北建立大豆种子繁育基地、在新疆建立棉花种子繁育基地；综合南北方省区种子种源繁育资源，分别建立南方粮油肉奶蛋菜果茶糖菌、水产林草花药等种子种源繁育基地；综合北方省区种子种源繁育资源，分别建立北方粮油肉奶蛋菜果菌、水产林草花药等种子种源繁育基地。

　　建议各省区在优生区、优养区建立特色和稀有种植业、养殖业作物种子种源繁育基地。

　　建立健全国家、省区种子繁育基地制度的目的，是实现种业繁育基地资源共享、信息共享和设备设施共享。实现种业繁育集约化。集中优生、优养基地资源，进行主要种子种源品种、急缺种子种源品种和短缺种子种源品种联合攻关，尽快获得突破取得成果。改变全国各省区自行选择种子种源繁育基地小而差的状况。

　　实现种业繁育集团化。集中国家、省市、校所企各种资源，举国之力进行主要种子种源品种、急缺种子种源和短缺种子种源品种攻关繁育，尽快获得突破取得成果，改变国家、省市、校、所、企重复投资重复繁育种子种源浪费种子种源繁育资源的状况。

　　实现种业繁育机械化。集中国家、省市、校、所、企各种资源，举国之力引进创新先进繁育种子理念技术装备设施，逐步实现种业繁育机械化。改变种业繁育人工作业操作的状况。

　　五、建立健全种业研繁推一体化制度。

　　建议国家和省区市政府扶持建立健全发展推行种业研繁推一体化制度。建立学（校）、科（研）、繁（育）、推（广）联合体和一体化集团。共同承担种业项目，共同使用种业项目资源设施基地，共同完成种业项目任务，共同享受种业成果。改变我国种业学（校）、科（研）、繁（育）、推（广）各自为战、小而全、效率效益差的状况。

　　六、建立健全培养使用种业人才队伍制度。

　　建议国家成立国家级种业大学，将现有涉农院校种业系扩建为种业学院，培养和培训种业人才。

　　建议国家和省区市县政府加大投入，充分发挥体制内院校种业系、种业研究所、种业企业、种业繁育基地、种业推广单位种业人才的作用，多出成果，快出人才。

　　建议国家和省区市县政府加大投入，充分发挥体制外院校种业系、种业研究所、种业企业、种业繁育基地、种业推广单位种业人才的作用。使体制外种业人才生活有保障，工作有经费，成果有奖励。

　　建议国家和省区市县乡政府加大投入，发挥退休种业科技人员、种业繁育个体户等社会种业人才的作用。使社会种业人才研究繁育项目能立项，研究繁育工作有经费，研究繁育成果有奖励能推广。

　　建立健全培养使用种业人才队伍制度的目的，是培育造就一支数量可观，素质较高，成果累累的种业人才队伍，培育造就更多的袁隆平、李振声、李登海那样的种业科学大家。充分发挥种业人才队伍的积极性主动性和创造性，为振兴我国种业为发展现代农业实现农业现代化做贡献。

　　七、建立健全种业重点攻关制度。

　　建议充分发挥全国一盘棋的制度优势，重点攻关干大事。搞好种业重点攻关规划，分步实施。集中财力、人力、设备能力、基地能力等综合种业实力，打好种业主要品种、短缺品种和急需品种攻坚战。

　　近期主攻水稻、小麦、大豆、鸡猪牛羊鱼等种业难题。力争继续保持我国水稻、小麦、棉花的种业优势，力争尽快弥补玉米种业短板，力争尽快在大豆等油料种业上获得突破，力争尽快提高主要菜果菌糖种业的自给率。

　　种业研究繁育推广有它独特的规律性季节性时空性，是一门实实在在的科学和老老实实的学问，来不得半点的虚伪骄傲和急于求成。

　　在党和国家重视狠抓种业的形势下，要反对一哄而起的“刮阵风”，要反对面面俱到的“撒胡椒面”，要反对好大喜功的“大跃进”，要反对千军万马挤热窝抢过“独木桥”。重点突破全面推进持之以恒方能快见成效大见成效，全面开花欲速不达事与愿违啊！

　　八、建立健全激励种业创新创造制度。

　　种业是一个工作条件环境艰苦、周期较长、成功概率低的行业。建立健全激励种业创新创造制度势在必行亟待实行。

　　失败是成功之母，失败是科研的常态，失败是探索的阶梯。成果是万千登峰队伍队员团结奋战接力奋战的智慧结晶和心血集大成，成功是万千登峰队伍队员中最终摘取科学殿堂明珠者。

　　九、建立健全保护扶持种业研究创新制度。

　　建议国家和各级政府建立健全保护扶持种业研究创新制度，国家和各级政府设立专项资金，扶持种业研究院校、种业研究所、种业公司、种业企业和种业“个体户”培育研究开发新品种。

　　建议国家和各级政府对坚持科研攻关未有成果的种业单位和个人，政治上给鼓励，工作上给经费，生活上给保障，激励这些种业单位和个人坚持科研攻关终获成果。

　　建议国家和各级政府对获得成果的种业单位和个人，政治上给荣誉，项目上优先，经济上给奖励。激励这些种业单位和个人坚持科研攻关取得更多成果。

　　建议国家和各级政府对获得重大成果尤其是创新创造独特成果的种业单位和个人，政治上给荣誉，扶持上给倾斜，项目上给优先，经济上给重奖。激励这些种业单位和个人坚持科研攻关取得更多更大成果。

　　建立健全激励种业创新创造制度的目的，是用制度用利益导向激励种业单位和队伍坚持科研攻关创新创造，多出成果，快出人才，多出重大成果，快出大家大师。促进我国种业健康发展，提高我国种子种源自给率，逐步实现我国主要农产品种子种源基本自给。为发展现代农业实现农业现代化提供种业保障。

　　创新创造离不开学习承传，学习承传古今中外的精华为我所用有所进步发展，是创新创造的基础。崇洋媚外厚古薄今和夜郎自大唯我独尊，都是学习承传创造的大敌，都在克服撇弃之列。通过学习承传创新，创新种业新理论新理念、创新种业新技术新方法、创新种业新设施设备，创新创造种业新成果心突破，创造中国特色农业种业保障体系。

　　2021 年6月初稿

　　2025年2月定稿

　　作者张宝贵简介: 张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家，中国农业风险管理研究会理事，陕西省改革发展研究会理事、陕西省社区文化发展促进会顾问、长安区政协原秘书长。运用毛主席哲学思想干新闻搞“三农”研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国、省市新闻奖、社科奖，200项宣传研究建言成果写入中央文件。

　　曾被聘为西北大学新闻系兼职讲师、陕西师大新闻传媒学院兼职教授、陕西农村网青年记者导师。新闻专著《田园报春花——张宝贵获奖新闻作品选》，多篇稿件入选大学教材；理论专著《领导与新闻谋略》（张宝贵 李正善著）被陕西出版集团推荐参评“五个一工程奖”和中宣部优秀理论读物，得到中宣部景俊海副部长的肯定赞扬；“三农”专著《现代农业宏观思路探索》被农业农村部农业经济研究中心金文成主任赞誉为“您在《现代农业宏观思路探索》中的建言，非常系统、深入、中肯，为我们国家加快建设现代农业政策支持体系提供了很好的探索和思考。”

　　中央电视台、《解放军报》、《新闻出版报》等国内20多家媒体和日本放送电视网百余次报道。被誉为“新闻奇才”、“三农专家”、“研究领导新闻学的开拓者”。